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湖北深化科技體制改革 推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展
日期：2015年09月16日 來源：湖北省科技廳
黨的十八大以來，特別是習(xí)近平總書記來鄂調(diào)研考察以來，為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化科技體制改革，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的決策部署，湖北以“在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展上走在全國前列”為努力方向，以科技體制改革和機制創(chuàng)新為抓手，大力推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，深入推進“創(chuàng)新湖北”建設(shè)，各項工作取得了新的進展和成效。
一、深化科技體制改革總體設(shè)計基本完成
省委、省政府高度重視深化科技體制改革工作。2014年初，在省全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的總體推進下，湖北成立了由分管副省長掛帥，省科技廳、發(fā)改委、財政廳等21個部門組成的全省科技體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌部署全省科技領(lǐng)域深化改革相關(guān)工作。2014年以來，在省科技體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的直接領(lǐng)導(dǎo)和推進下，《湖北省科技體制改革方案》正式出臺；《湖北省科技創(chuàng)新體系建設(shè)規(guī)劃（2015-2017）》、《湖北省“十三五”科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》和專項規(guī)劃前期研究工作先后啟動；省政府《關(guān)于促進高校院所科技成果轉(zhuǎn)化暫行辦法》、《關(guān)于加強專利創(chuàng)造運用保護暫行辦法》等陸續(xù)出臺，為系統(tǒng)推進全省科技體制改革提供了行動綱領(lǐng)和工作依據(jù)。2015年，黨中央、國務(wù)院《關(guān)于深化體制機制改革，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》頒布后，湖北迅速制定了貫徹落實辦法，著力進一步增強相關(guān)領(lǐng)域改革的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，優(yōu)化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展政策環(huán)境、制度環(huán)境、市場環(huán)境和社會環(huán)境。與此同時，省人大正式啟動《湖北省自主創(chuàng)新促進條例（草案）》立法工作，力求從法治層面著力破除制約創(chuàng)新發(fā)展的思想障礙和制度藩籬。
二、重點領(lǐng)域科技體制改革取得突破
1．科技成果轉(zhuǎn)化“三權(quán)”改革全國領(lǐng)先。2013年底，湖北在全國率先推進科技成果使用、處置、收益“三權(quán)改革”，著力營造最優(yōu)政策環(huán)境，為科技成果“松綁”。省政府“科技十條”出臺后，省科技廳、財政廳、人社廳、地稅局、檢察院等部門分別制定5項實施細則，確保政策落地生根，得到全省主要高校、院所的積極響應(yīng)，制定相關(guān)政策48項，成功轉(zhuǎn)化成果948項，新創(chuàng)辦企業(yè)302家。2014年，全省登記重大科技成果1778項，比上年增長9.6%；登記技術(shù)合同成交額超過600億元，增長43.6%；湖北獲科技部批準建設(shè)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中部中心。中央電視臺《新聞聯(lián)播》3次深度跟蹤報道湖北科技成果轉(zhuǎn)化新政及成效，對國家層面推動相關(guān)領(lǐng)域改革起到了重要的推動作用。2014年下半年，為在更大范圍推進科技成果轉(zhuǎn)化，組織實施“湖北省科技成果大轉(zhuǎn)化工程”，計劃在3年內(nèi)，通過“市場評價”和“定向、間接、有償”方式，投入10-15億元，撬動創(chuàng)業(yè)投資30-50億元，實現(xiàn)3000項先進適用科技成果在省內(nèi)企業(yè)轉(zhuǎn)化擴散。2015年初，省委、省政府高規(guī)格召開工程啟動會，李鴻忠書記、王國生省長親自出席并作重要講話。這項工程實施以來，已有252項科技成果成功轉(zhuǎn)化，其中80個項目與風(fēng)險投資機構(gòu)達成投資意向。
2．財政科技資金投入機制不斷優(yōu)化。積極創(chuàng)新省級財政科技投入方式，針對不同類型的創(chuàng)新活動，采用前資助、后補助、創(chuàng)投引導(dǎo)、目標獎勵等支持方式，提高財政資金使用效益。2015年6月，省政府常務(wù)會議審議通過《關(guān)于改進和加強湖北省省級財政科技項目和資金管理的實施意見》，就進一步建立科研項目分類管理體系、建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制、規(guī)范項目流程管理、加強資金管理創(chuàng)新、完善科研信用管理等五個方面改革任務(wù)作出系統(tǒng)部署。
3．科技資源開放共享水平有效提升。通過對科研儀器設(shè)備“提供方”和“使用方”實行雙向補貼，引導(dǎo)更多科研儀器設(shè)備加入省大型科研儀器共享平臺，引導(dǎo)企業(yè)通過共享平臺低成本使用儀器設(shè)備；免費向省內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)和科技企業(yè)孵化器在孵企業(yè)開放省科技信息平臺，有效緩解了科技資源分散、封閉、重復(fù)、低效的問題。2014年，省級財政科技資金向省內(nèi)168家高新技術(shù)企業(yè)和科技企業(yè)孵化器在孵企業(yè)發(fā)放研發(fā)測試補貼近千萬元；省大儀平臺新增入網(wǎng)儀器設(shè)備5393臺（套），達到7244臺（套），新增檢測類別1463個，檢測指標33015個，對外服務(wù)機時57.07萬小時，較上年增長100.7%，對外服務(wù)樣品數(shù)47.69萬個，較上年增長79%；省科技信息平臺文獻查詢量和下載量分別較上年增長63.7%、45.2%。
4．東湖示范區(qū)科技體制改革“特區(qū)”建設(shè)提速。東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)大膽探索科技創(chuàng)新財稅政策，科技成果資本化產(chǎn)業(yè)化，科研項目管理，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展等多項改革舉措，積極創(chuàng)建國家科技體制改革綜合試驗區(qū)。省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)每月帶領(lǐng)省直有關(guān)部門赴東湖示范區(qū)現(xiàn)場辦公調(diào)研，督辦重點改革任務(wù)落實。2015年，省人大制定出臺《東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》，為東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)科技體制改革“特區(qū)”提供了更為有力的法制保障。2014年，東湖示范區(qū)主要經(jīng)濟指標保持年均30%以上的增長，在全國高新區(qū)綜合排名中位居第三，“中國光谷”已成為我國在光電子信息領(lǐng)域參與國際競爭的知名品牌。
三、科技創(chuàng)新有力支撐引領(lǐng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提質(zhì)增效
1．關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化取得重要突破，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展后勁進一步增強。集中統(tǒng)籌50%以上的省級財政科技資金，突出激光、智能裝備制造等5條產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，重點支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)，加強產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。2014年以來，全省技術(shù)創(chuàng)新平臺體系建設(shè)取得新進展，新建省級產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院3家、省級重點實驗室11個、省級工程技術(shù)研究中心78個、校企共建研究中心42個，2家省級工程技術(shù)研究中心晉升國家級；核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化取得新突破，新一代超大容量光傳輸、大功率激光器、非制冷紅外焦平面探測器、北斗米級差分導(dǎo)航與厘米級廣域?qū)崟r精密定位系統(tǒng)、語聯(lián)網(wǎng)云翻譯平臺等創(chuàng)新成果，打破了國外技術(shù)封鎖和產(chǎn)品壟斷，填補了多項國內(nèi)空白，顯著增強了湖北相關(guān)產(chǎn)業(yè)核心競爭力。
2．科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)與培育成效突出，成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新引擎。組織實施“科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)與培育工程”，以發(fā)揮科技企業(yè)孵化器承載科技創(chuàng)業(yè)的核心作用為目標，進一步完善孵化器創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作體系；全面創(chuàng)新工作機制，通過改革科技平臺建設(shè)經(jīng)費、自然科學(xué)基金、重大項目資金等的分配方式，引導(dǎo)資金、項目、人才、平臺等各類資源服務(wù)科技創(chuàng)業(yè)；設(shè)立“湖北省大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)專項”，重點扶持大學(xué)生、海外留學(xué)歸國人員留鄂創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；制定《深入推進科技創(chuàng)業(yè)的十條意見》，圍繞促進科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)，加快建設(shè)新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺和專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺、優(yōu)化科技創(chuàng)業(yè)金融環(huán)境、建立健全科技創(chuàng)業(yè)牽引服務(wù)機制、豐富拓展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)配套服務(wù)。2014年，全省新增國家級科技企業(yè)孵化器6家，增量和總量均居中部第一；新認定高新技術(shù)企業(yè)973家，累計達到2694家，躍居中部省份第一；各級各類孵化器超過200家，孵化面積突破900萬平方米，孵化器內(nèi)新增科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)近3000家。
3．高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，為經(jīng)濟保持良好發(fā)展勢頭作出積極貢獻。2014年以來，在全省工業(yè)經(jīng)濟運行環(huán)境偏緊，增速放緩的形勢下，以電子信息、先進制造、新材料和生物醫(yī)藥為主導(dǎo)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總體增勢較好，以東湖示范區(qū)為龍頭的高新區(qū)聯(lián)動發(fā)展機制進一步鞏固，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的增長極地位更加突出。2014年，全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)完成增加值4451.16億元，同比增長14.8%,占GDP比重達到16.3%，比上年提高1.7個百分點，是湖北有統(tǒng)計數(shù)據(jù)以來提升幅度最大的一年；全省25家省級以上高新區(qū)完成規(guī)模以上工業(yè)增加值5471.4億元、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值2456.3億元，分別占全省的44.3%和55.18%。2015年第一季度，全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)完成增加值963.76億元，同比增長10.1%，高于規(guī)模以上工業(yè)1.7個百分點。
4．市縣科技創(chuàng)新能力不斷提升，成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新亮點。在各地黨委、政府的高度重視和大力支持下，創(chuàng)新驅(qū)動已成為全省各地共謀之策。武漢市圍繞國家創(chuàng)新中心建設(shè)目標，創(chuàng)造性推動政策創(chuàng)新和科技創(chuàng)業(yè)，詮釋了科技領(lǐng)域“敢為人先，追求卓越”的武漢精神；襄陽、宜昌、十堰等市分別定位于建設(shè)漢江流域科技創(chuàng)新中心、國家創(chuàng)新型試點城市、秦巴山片區(qū)科技創(chuàng)新中心等科技發(fā)展戰(zhàn)略，深度融入并服務(wù)于地方經(jīng)濟社會發(fā)展大局；黃石、孝感、黃岡、鄂州、咸寧、仙桃等市結(jié)合本地實際，大力推進科技企業(yè)培育、科技成果轉(zhuǎn)化、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、科技資源共建共享，取得了突出的工作成效。
改革釋放紅利，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。湖北省科技廳將在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以體制改革和機制創(chuàng)新為抓手，切實將科技創(chuàng)新落實到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上、落實到科技成果轉(zhuǎn)化項目上、落實到科技創(chuàng)業(yè)與企業(yè)培育上，為湖北全面發(fā)揮科教資源優(yōu)勢，率先實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展而努力。
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